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最嚴(yán)醫(yī)療器械監(jiān)管醫(yī)療器械新條例將實(shí)施
發(fā)布時(shí)間：2021-06-15 10:56:37
新條例最重要的內(nèi)容是設(shè)立醫(yī)療器械注冊(cè)人制度?！敝袊?guó)醫(yī)療器械協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡慧慧說(shuō)，注冊(cè)人制度是指醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，其樣品委托受托人生產(chǎn)并獲得《醫(yī)療器械注冊(cè)證》后，成為注冊(cè)人；注冊(cè)人委托受托人生產(chǎn)產(chǎn)品并以注冊(cè)人名義上市，對(duì)醫(yī)療器械全生命周期產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。
醫(yī)療器械注冊(cè)人制度是國(guó)際上普遍采用的現(xiàn)代醫(yī)療器械管理制度，也是新《條例》修訂的核心制度之一。該制度的核心要義是鼓勵(lì)生產(chǎn)者和持證人分開(kāi)，放開(kāi)委托生產(chǎn)，放開(kāi)異地設(shè)廠，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中，提升競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)調(diào)動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，減少重復(fù)投入，降低產(chǎn)品上市的成本。
此外，新條例將“創(chuàng)新”擺在了關(guān)鍵位置。例如要求“對(duì)在醫(yī)療器械的研究與創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。”
新條例還強(qiáng)調(diào)：國(guó)家制定醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，將醫(yī)療器械創(chuàng)新納入發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械予以?xún)?yōu)先審評(píng)審批，支持創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床推廣和使用，推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》制定于2000年，2014年、2017年分別作了全面修訂和部分修改。2020年12月21日，國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)新條例，新條例共8章107條。
國(guó)家藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新條例的修訂體現(xiàn)“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”三大特點(diǎn)?！皩掃M(jìn)”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在具體制度措施上，條例落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化注冊(cè)程序、提高注冊(cè)效率、實(shí)施告知性備案、科學(xué)設(shè)置臨床評(píng)價(jià)要求、允許開(kāi)展拓展性臨床試驗(yàn)、鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展臨床試驗(yàn)、加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)督管理信息化建設(shè)。例如，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的醫(yī)療器械實(shí)行告知性備案，備案人提交符合規(guī)定的資料后即完成備案，減輕了企業(yè)備案負(fù)擔(dān)，提高了效率。
“嚴(yán)管”，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。比如，規(guī)定分步實(shí)施醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)制度，為醫(yī)療器械賦予“電子身份證”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)的透明化、可視化，提升產(chǎn)品的可追溯性。建立唯一標(biāo)識(shí)制度，可以加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管，還可以構(gòu)建醫(yī)療器械監(jiān)管大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療器械來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。
“重罰”，嚴(yán)懲違法行為。對(duì)涉及質(zhì)量安全的違法行為，大幅提高處罰力度，最高可處以貨值金額30倍的罰款；加大行業(yè)和市場(chǎng)禁入處罰力度，視違法情節(jié)對(duì)違法者處以吊銷(xiāo)許可證件、一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)活動(dòng)、不受理相關(guān)許可申請(qǐng)等處罰；增加“處罰到人”措施，對(duì)嚴(yán)重違法單位的相關(guān)責(zé)任人員處以沒(méi)收收入、罰款、5年直至終身禁止其從事相關(guān)活動(dòng)等處罰。
醫(yī)療器械注冊(cè)人制度是國(guó)際上普遍采用的現(xiàn)代醫(yī)療器械管理制度，也是新《條例》修訂的核心制度之一。該制度的核心要義是鼓勵(lì)生產(chǎn)者和持證人分開(kāi)，放開(kāi)委托生產(chǎn)，放開(kāi)異地設(shè)廠，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中，提升競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)調(diào)動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，減少重復(fù)投入，降低產(chǎn)品上市的成本。
此外，新條例將“創(chuàng)新”擺在了關(guān)鍵位置。例如要求“對(duì)在醫(yī)療器械的研究與創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。”
新條例還強(qiáng)調(diào)：國(guó)家制定醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，將醫(yī)療器械創(chuàng)新納入發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械予以?xún)?yōu)先審評(píng)審批，支持創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床推廣和使用，推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》制定于2000年，2014年、2017年分別作了全面修訂和部分修改。2020年12月21日，國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)新條例，新條例共8章107條。
國(guó)家藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新條例的修訂體現(xiàn)“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”三大特點(diǎn)?！皩掃M(jìn)”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在具體制度措施上，條例落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化注冊(cè)程序、提高注冊(cè)效率、實(shí)施告知性備案、科學(xué)設(shè)置臨床評(píng)價(jià)要求、允許開(kāi)展拓展性臨床試驗(yàn)、鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展臨床試驗(yàn)、加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)督管理信息化建設(shè)。例如，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的醫(yī)療器械實(shí)行告知性備案，備案人提交符合規(guī)定的資料后即完成備案，減輕了企業(yè)備案負(fù)擔(dān)，提高了效率。
“嚴(yán)管”，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。比如，規(guī)定分步實(shí)施醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)制度，為醫(yī)療器械賦予“電子身份證”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)的透明化、可視化，提升產(chǎn)品的可追溯性。建立唯一標(biāo)識(shí)制度，可以加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管，還可以構(gòu)建醫(yī)療器械監(jiān)管大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療器械來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。
“重罰”，嚴(yán)懲違法行為。對(duì)涉及質(zhì)量安全的違法行為，大幅提高處罰力度，最高可處以貨值金額30倍的罰款；加大行業(yè)和市場(chǎng)禁入處罰力度，視違法情節(jié)對(duì)違法者處以吊銷(xiāo)許可證件、一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)活動(dòng)、不受理相關(guān)許可申請(qǐng)等處罰；增加“處罰到人”措施，對(duì)嚴(yán)重違法單位的相關(guān)責(zé)任人員處以沒(méi)收收入、罰款、5年直至終身禁止其從事相關(guān)活動(dòng)等處罰。